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Las actividades de la OMC y el reto del cambio clim醫(yī)ico
En esta p醙ina:
> Negociaciones
relativas a los bienes y servicios ambientales
> Negociaciones
sobre la relaci髇 entre los AMUMA y la OMC
> Negociaciones
sobre la agricultura y los productos no agr韈olas
> Cuestiones
relacionadas con el cambio clim醫(yī)ico como parte de la labor ordinaria de
la OMC
Nota: Esta p醙ina Web ha sido elaborada por la Secretar韆 bajo su responsabilidad, con la 鷑ica finalidad de ofrecer una explicaci髇 general del tema tratado. No pretende en modo alguno ofrecer orientaci髇 jur韉ica respecto de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC ni una interpretaci髇 jur韉ica autorizada de las mismas. Adem醩, ning鷑 elemento de la presente nota afecta, ni tiene por finalidad afectar en modo alguno a los derechos y las obligaciones de los Miembros de la OMC.
En el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, los
Miembros establecieron un v韓culo claro entre el desarrollo sostenible y
la liberalizaci髇 comercial sujeta a disciplinas, con el fin de
asegurarse de que la apertura de los mercados fuera acompa馻da de
objetivos ambientales y sociales. En la actual Ronda de Doha, los
Miembros han ido m醩 lejos en su compromiso de seguir la v韆 del
desarrollo sostenible al dar inicio a las primeras negociaciones
multilaterales sobre comercio y medio ambiente de la historia.
Varios aspectos de la Ronda de Doha, cuyo objetivo es la mayor apertura
del comercio, inciden directamente en el desarrollo sostenible y, por lo
tanto, pueden contribuir en forma positiva a los esfuerzos para mitigar
el cambio clim醫(yī)ico y adaptarse a 閘. Asimismo, la labor ordinaria de la
OMC ofrece una plataforma para abordar los v韓culos entre el comercio y
el cambio clim醫(yī)ico.
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Negociaciones relativas a los bienes y servicios ambientales
Liberalizaci髇 de los bienes ambientales
En el marco de las negociaciones en curso sobre el apoyo mutuo de las
pol韙icas en favor de la apertura comercial y del medio ambiente, los
Miembros de la OMC se est醤 esforzando por eliminar los obst醕ulos al
comercio de bienes y servicios que puedan beneficiar al medio ambiente.
La facilitaci髇 del acceso a los productos y servicios en esta esfera
puede ayudar a mejorar la eficiencia energ閠ica y a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y tener un impacto positivo
sobre la calidad del aire, el agua, los suelos y la conservaci髇 de los
recursos naturales. Un resultado satisfactorio de las negociaciones
relativas a los bienes y servicios ambientales podr韆 generar beneficios
por partida triple para los Miembros de la OMC: para el medio ambiente,
para el comercio y para el desarrollo.
Los bienes ambientales pueden abarcar una gama de tecnolog韆s clave que
pueden ayudar a luchar contra el cambio clim醫(yī)ico. La reducci髇 o
eliminaci髇 de los aranceles y los obst醕ulos no arancelarios a la
importaci髇 de este tipo de productos reducir醤 sus precios y los har醤
m醩 accesibles. La mayor competencia fomentar?las innovaciones
tecnol骻icas en las esferas relacionadas con la protecci髇 del medio
ambiente y la lucha contra el cambio clim醫(yī)ico. Seg鷑 un estudio
reciente del Banco Mundial sobre el comercio y el cambio clim醫(yī)ico, la
eliminaci髇 de los aranceles y los obst醕ulos no arancelarios a las
tecnolog韆s limpias podr韆 traducirse en un aumento del comercio del 14
por ciento.
Como ejemplo, el Grupo intergubernamental de Expertos sobre Cambios
Clim醫(yī)icos ha identificado una gama de tecnolog韆s de mitigaci髇 y
adaptaci髇 que pueden ayudar a encarar el desaf韔 del cambio clim醫(yī)ico.
Muchas de estas tecnolog韆s utilizan productos que actualmente son
objeto de negociaciones en la Ronda de Doha. Entre ellos figuran las
turbinas e髄icas e hidroel閏tricas, los calentadores de agua solares,
los tanques para la producci髇 de biog醩, y los revestimientos para la
captura de metano. En una comunicaci髇 presentada en diciembre de 2007,
las Comunidades Europeas y los Estados Unidos propusieron que se diera
prioridad en las negociaciones de la OMC a los bienes inocuos para el
clima y a los servicios que puedan ayudar a hacer frente al cambio
clim醫(yī)ico. Estos productos inocuos para el clima comprenden
aproximadamente una tercera parte de los bienes ambientales que un grupo
de delegaciones ya ha identificado.
Liberalizaci髇 de los servicios ambientales
En las negociaciones sobre los servicios ambientales los Miembros de la OMC desean obtener compromisos específicos en el marco del AGCS con respecto a las actividades que puedan estar directamente relacionadas con las políticas destinadas a mitigar el cambio climático.
Durante la Ronda Uruguay las negociaciones se centraron en los servicios de alcantarillado, los servicios de eliminación de desperdicios y los servicios de saneamiento, enumerados — en el sector de los servicios ambientales — en la Lista de clasificación sectorial de los servicios (MTN.GNG/W/120). A otros servicios ambientales, que por lo general se entiende quedan abarcados por la categoría “Otros” en esa lista, se les prestó en ese momento escasa atención. Entre ellos figuran servicios como los de “limpieza de gases de escape” y “protección de la naturaleza y el paisaje” que están directamente relacionados con las medidas encaminadas a mitigar el cambio climático. Los servicios de limpieza de gases de escape comprenden servicios de vigilancia de las emisiones y servicios encaminados a controlar y reducir el nivel de contaminantes atmosféricos, ya provengan de fuentes móviles o estáticas, producidos en su mayor parte por la combustión de combustibles fósiles. Los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje comprenden diversos servicios encaminados a proteger los sistemas ecológicos, así como estudios sobre la relación entre el medio ambiente y el clima.
En los últimos años esos “otros” servicios ambientales han aumentado, como consecuencia de ser cada vez más estrictos los reglamentos ambientales, y han cobrado importancia desde el punto de vista ambiental y económico. Se suministran principalmente de empresa a empresa y ofrecen mercados especializados para empresas pequeñas y medianas. Esos servicios están actualmente en la mesa de negociación y deberán ofrecer buenas perspectivas para nuevos compromisos en el marco del AGCS.
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Negociaciones sobre la relaci髇 entre los AMUMA y la OMC
Actualmente, los Miembros de la OMC buscan la
manera de asegurar la coexistencia armoniosa entre las normas de la OMC
y las obligaciones comerciales espec韋icas establecidas en diversos
acuerdos que se han negociado a nivel multilateral para proteger el
medio ambiente. Dado el consenso que existe actualmente en la comunidad
internacional a favor del multilateralismo y las acciones concertadas
para luchar contra el cambio clim醫(yī)ico, no se puede insistir lo
suficiente en la importancia de estas negociaciones destinadas a
establecer una relaci髇 armoniosa entre el comercio y el medio ambiente.
Si bien hasta ahora no ha habido pruebas de que exista un conflicto
entre los reg韒enes comercial y ambiental, un resultado satisfactorio de
estas negociaciones reforzar?la relaci髇 entre los dos reg韒enes
jur韉icos. Los negociadores han aprovechado las experiencias nacionales
en la negociaci髇 y aplicaci髇 de los acuerdos multilaterales sobre el
medio ambiente (AMUMA) a nivel nacional. Buscan formas de mejorar la
coordinaci髇 y la cooperaci髇 nacionales en esta esfera. Estos
mecanismos pueden ser esenciales para el 閤ito de los esfuerzos
desplegados a nivel nacional e internacional para mitigar el cambio
clim醫(yī)ico y adaptarse a 閘. Adem醩, de las normas de la OMC y la
Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫(yī)ico se
desprende claramente que los dos reg韒enes no operan de manera aislada.
En primer lugar, el p醨rafo 5 del art韈ulo 3 de la Convenci髇 Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫(yī)ico y el p醨rafo 3 del
art韈ulo 2 del Protocolo de Kyoto establecen que las medidas adoptadas
para combatir el cambio clim醫(yī)ico no deben constituir un medio de
discriminaci髇 arbitraria o injustificable ni una restricci髇 encubierta
al comercio internacional y se deben aplicar de tal manera que se
reduzcan al m韓imo los efectos adversos, comprendidos los efectos en el
comercio internacional y repercusiones sociales, ambientales y
econ髆icas para otras Partes. Adem醩, las normas de la OMC dejan un
margen de actuaci髇 suficiente para poder recurrir en determinadas
condiciones a medidas comerciales a fin de proteger el medio ambiente.
A nivel interinstitucional, los Miembros tambi閚 estudian formas de
mejorar el intercambio de informaci髇 y la cooperaci髇 entre la OMC y
las secretar韆s de los AMUMA. Se debaten elementos concretos para
mejorar o complementar las pr醕ticas y los mecanismos de cooperaci髇
existentes. Este intercambio de informaci髇 incluye la participaci髇 en
las reuniones respectivas y tambi閚 la organizaci髇 de sesiones de
intercambio de informaci髇 y actividades conjuntas de asistencia t閏nica
y creaci髇 de capacidad. Ya hay cooperaci髇 entre la OMC y los
organismos que se ocupan del cambio clim醫(yī)ico. La Convenci髇 Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫(yī)ico participa en las reuniones
del Comit?de Comercio y Medio Ambiente de la OMC (CCMA) y tiene la
condici髇 de observador ad hoc en el Comit?que supervisa las
negociaciones espec韋icas sobre comercio y medio ambiente (CCMA en
Sesi髇 Extraordinaria). La Secretar韆 de la OMC asiste a las reuniones
de la Conferencia de las Partes de la Convenci髇 Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Clim醫(yī)ico.
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Negociaciones sobre la agricultura y los productos no agr韈olas
Algunos aspectos de las negociaciones
sobre la agricultura y el
acceso a los mercados para los productos no agr韈olas podr韆n ayudar
a mitigar el cambio clim醫(yī)ico y adaptarse a 閘, si bien de manera
indirecta. En primer lugar, la eliminaci髇 de los aranceles y los
obst醕ulos no arancelarios y la reducci髇 de las ayudas a la agricultura
en los pa韘es desarrollados podr韆n dar lugar a una asignaci髇 m醩
eficiente de los recursos y la producci髇 mundiales.
En segundo lugar, las negociaciones comerciales generar醤 m醩
oportunidades de comercio para los pa韘es en desarrollo, que podr韆n ver
sus ingresos aumentar de manera considerable. A su vez, estos mayores
ingresos podr韆n ayudar a los pa韘es m醩 pobres a reducir su
vulnerabilidad a los efectos del cambio clim醫(yī)ico invirtiendo, por
ejemplo, en sistemas de riego. A plazo m醩 largo, la mayor
previsibilidad derivada de los compromisos contra韉os en el marco de la
OMC a ra韟 de la Ronda de Doha y las actividades conexas de vigilancia y
supervisi髇 podr韆n ayudar a contrarrestar los cambios menos previsibles
del clima y la productividad. Esto garantizar?que los pa韘es en
desarrollo no sufran de manera desproporcionada los efectos negativos
del cambio clim醫(yī)ico.
El problema del cambio clim醫(yī)ico tambi閚 ha contribuido al desarrollo
del sector de los biocombustibles, puesto que muchos pa韘es se han dado
cuenta de que los biocombustibles les pueden ayudar a cumplir los
compromisos de reducci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero
contra韉os en el marco del Protocolo de Kyoto. Dado que la producci髇 de
biocombustibles se concentra principalmente en los pa韘es consumidores,
el comercio de biocombustibles por el momento no es muy importante. El
comercio de biodi閟el se lleva a cabo sobre todo entre pa韘es de la
Uni髇 Europea, pues es ah?donde actualmente se concentran la producci髇
y el consumo. Sin embargo, el comercio de bioetanol ha ido creciendo en
los 鷏timos a駉s y el Brasil se ha perfilado como el principal
exportador. Desde 2000, 20 Miembros de la OMC han notificado 37 medidas
relacionadas con los biocombustibles en el contexto del Acuerdo sobre
Obst醕ulos T閏nicos al Comercio.
La clasificaci髇 en el SA de los biocombustibles tiene consecuencias
sobre la forma en que se aplican las disciplinas de la OMC a las medidas
nacionales relativas a estos productos. Hasta hace poco, el biodi閟el y
el bioetanol se sol韆n comercializar como productos agr韈olas. En 2005,
la Organizaci髇 Mundial de Aduanas decidi?incluir el 揵iodi閟el?en el
cap韙ulo VI relativo a los 損roductos de las industrias qu韒icas o de
las industrias conexas?(SA 382490). El bioetanol sigue comprendido en
la partida 2207 del cap韙ulo 22 del SA relativo a las 揵ebidas, l韖uidos
alcoh髄icos y vinagre? Cualquier resultado de las negociaciones de Doha
sobre la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no
agr韈olas ser?aplicable al sector de los biocombustibles.
Cuestiones relacionadas con el cambio clim醫(yī)ico como parte de la labor ordinaria de la OMC
El Comit?de Obst醕ulos T閏nicos al Comercio (Comit?OTC)
El Comit?OTC constituye un foro importante
para debatir los reglamentos t閏nicos adoptados por los gobiernos para
mitigar el cambio clim醫(yī)ico. Las especificaciones t閏nicas y las
prescripciones de etiquetado relacionadas con el cambio clim醫(yī)ico no son
nuevas en la OMC. En efecto, est醤 claramente comprendidas en las
disciplinas del Acuerdo OTC que establece, entre otras cosas, normas
para evitar los obst醕ulos innecesarios al comercio y la armonizaci髇.
Adem醩, el Acuerdo OTC exige que los Miembros intercambien informaci髇
sobre los reglamentos t閏nicos que puedan tener un impacto en el
comercio. En a駉s recientes se han notificado varias normas sobre
productos y prescripciones de etiquetado destinadas a mejorar la
eficiencia energ閠ica o el control de las emisiones. Los reglamentos
t閏nicos relacionados con el cambio clim醫(yī)ico que se han examinado hasta
ahora en el Comit?OTC parecen referirse principalmente a prescripciones
aplicables a productos. Por ejemplo: normas relativas al ahorro de
combustible para autom髒iles; requisitos de dise駉 ecol骻ico aplicables
a los productos que utilizan energ韆; programas de eficiencia energ閠ica
para los productos de consumo y valores l韒ite de emisi髇 para motores
di閟el.
El Comit?analiza las medidas relacionadas con el cambio clim醫(yī)ico para
asegurarse de que no constituyen obst醕ulos innecesarios al comercio
internacional, pero sin dejar de cumplir los objetivos leg韙imos de
protecci髇 del medio ambiente, y promueve la armonizaci髇.
En cuanto a las normas internacionales, la Organizaci髇 Internacional de
Normalizaci髇 (ISO) ha adoptado cuatro normas (14064 - 1, 2 y 3:2006 y
14065:2007) que incluyen prescripciones para la cuantificaci髇 y la
declaraci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero y de las
reducciones de esas emisiones. Estas normas se refieren a los
procedimientos de evaluaci髇 de la conformidad y no incluyen
prescripciones sobre los niveles de emisiones para productos
espec韋icos.
Es posible que cada vez m醩 normas del sector privado incluyan
prescripciones relativas a la producci髇 o el etiquetado, con el
objetivo declarado de mitigar los efectos negativos del cambio clim醫(yī)ico
o adaptarse a ellos. Si bien estas normas no son obligatorias, pueden
afectar a las condiciones de acceso a los mercados para cierto n鷐ero de
productos.
El Comit?de Comercio y Medio Ambiente (CCMA)
El programa de trabajo del Comit?de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) abarca las principales cuestiones en las que coinciden el comercio y el medio ambiente. En el CCMA se han examinado varias cuestiones que se relacionan indirectamente con el cambio clim醫(yī)ico, como los beneficios para el medio ambiente resultantes de la eliminaci髇 de las restricciones comerciales en los sectores de la energ韆 y la silvicultura y los efectos del etiquetado de la eficiencia energ閠ica en el acceso a los mercados. El Comit?promueve las ideas para hacer avanzar el programa sobre comercio y medio ambiente y es el portal principal que pueden utilizar los Miembros para analizar m醩 a fondo los v韓culos entre el cambio clim醫(yī)ico y el comercio.
> Introducci髇
> Los efectos de
la apertura del comercio en el cambio clim醫(yī)ico
> El cambio clim醫(yī)ico
y la posible pertinencia de las normas de la OMC