7.1 Enfoques de las negociaciones

En sus Listas de la Ronda Uruguay, muchos Miembros limitaron sus compromisos a consolidar el statu quo en un pequeño número de sectores. En general, el número de servicios incluidos y los niveles de acceso consolidados continuaron siendo bajos. Esto puede haberse debido a diversos factores: la decisión de los gobiernos de actuar con prudencia, es decir, de evitar tensiones por la interpretación y la aplicación de un conjunto de normas completamente nuevo; la reticencia de los ministerios y organismos que se ocupaban de los servicios y que no tenían experiencia previa en negociaciones comerciales internacionales; las dificultades de las pequeñas administraciones, escasas de recursos, para seguir el ritmo de las negociaciones en Ginebra, y el instinto de los negociadores experimentados, que, a falta de peticiones de los grandes interlocutores comerciales, pueden haber optado por guardar silencio.

Ahora bien, para beneficiarse de las negociaciones relativas al AGCS, es necesario que los gobiernos consideren de nuevo sus viejas costumbres. Como se ha señalado más arriba, el AGCS, a diferencia de los acuerdos comerciales tradicionales relativos a las mercancías, se extiende a los desplazamientos de los consumidores (modo 2) y al movimiento de los factores de producción, en forma de corrientes tanto de inversiones destinadas a establecer una presencia comercial (modo 3) como de personas físicas que entren en los mercados para suministrar un servicio (modo 4). Los compromisos contraídos en relación con los modos de suministro pertinentes pueden hacer que aumente el atractivo de una economía dada para unos recursos (humanos y/o de equipo) internacionalmente móviles, lo que, a su vez, puede ayudar a superar la escasez del suministro nacional. No se puede dar por sentado que las peticiones recibidas de los interlocutores comerciales, si es que se ha recibido alguna, coincidan con la necesidad de atraer tales recursos para el desarrollo de la economía.

El ámbito de aplicación del AGCS permite una amplia interacción con los mercados internacionales de productos y de factores y una amplia integración en esos mercados. Las esferas de interés, desde el punto de vista del desarrollo, podrían incluir servicios de infraestructura tales como los de transporte, distribución, finanzas y comunicaciones, que repercuten sobre el crecimiento y la eficiencia de toda la economía. Esto implica, a su vez, que al definir las posiciones para las negociaciones habría que sopesar cualesquiera intereses defensivos de los sectores en cuestión, as?como el posible costo del ajuste, con tales beneficios económicos más amplios.

Las estrategias de liberalización han de estar bien concebidas. Por ejemplo, los gobiernos pueden tener que estudiar el orden en que procede adoptar las distintas medidas de reforma dentro de los sectores y entre los diferentes sectores, as?como la necesidad de introducir modificaciones complementarias en la reglamentación (definición de normas cautelares, creación de órgano de supervisión, etc.).