1.2 Finalidad básica

Como se establece en su preámbulo, el AGCS tiene por objeto contribuir a la expansión del comercio “en condiciones de transparencia y de liberalización progresiva y como medio de promover el crecimiento económico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los países en desarrollo”. Por consiguiente, la expansión del comercio no se considera un fin en s? como alegan algunas voces críticas, sino como un instrumento para promover el crecimiento y el desarrollo. Las referencias explícitas que se hacen en el preámbulo al objetivo de aumentar la participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios y a la especial situación económica y las necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas de los países menos adelantados refuerzan aún más el vínculo con el desarrollo.

La contribución del AGCS al comercio mundial de servicios se sustenta en dos pilares principales: a) asegurar el aumento de la transparencia y previsibilidad de las normas y reglamentos pertinentes, y b) promover la liberalización progresiva a través de rondas sucesivas de negociaciones. En el marco del Acuerdo, este último concepto equivale a mejorar el acceso a los mercados y extender el trato nacional a los servicios y proveedores de servicios extranjeros en un número creciente de sectores. Sin embargo, ese concepto no entraña una desreglamentación; por el contrario, el Acuerdo reconoce explícitamente el derecho de los gobiernos a reglamentar, y a establecer nuevas reglamentaciones, con el fin de atender a los objetivos de su política nacional y la especial necesidad de los países en desarrollo de ejercer este derecho.

Quienes redactaron el AGCS se inspiraron en gran medida en el GATT y utilizaron términos y conceptos que ya se habían puesto a prueba durante decenios en el comercio de mercancías. Entre ellos se incluyen los principios del trato de la nación más favorecida (NMF) y del trato nacional. Al igual que en el GATT, el trato NMF — es decir, la obligación de no discriminar entre Miembros de la OMC, es una obligación incondicional, que se aplica a todos los servicios comprendidos en el AGCS. Las Listas arancelarias que se establecen en el GATT, en las que los países consolidan las concesiones arancelarias que han hecho a las importaciones de mercancías, tienen su equivalente en las Listas de compromisos específicos en las que se estipulan las condiciones comerciales pertinentes para los servicios. 

Sin embargo, hay también notables diferencias de alcance y contenido entre los dos acuerdos, que reflejan las peculiaridades del comercio de servicios:

1. A diferencia del GATT, el AGCS se refiere a medidas que afectan tanto al producto (servicio) como al proveedor.
    
2. La definición de comercio de servicios abarca no sólo el suministro transfronterizo, sino también otras tres formas de transacción (“modos de suministro”).
    
3. Mientras que en el marco del GATT la entrada libre de contingentes (“acceso a los mercados”) y el trato nacional son obligaciones de aplicación general, en el marco del AGCS se aplican sector por sector y sólo en la medida en que no se han consignado salvedades (“limitaciones”) en las Listas.
    

  

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Materia de reflexión:

1. En su opinión, ¿por qu?es necesario el AGCS?
    
2. ¿Cómo se corresponde la finalidad del AGCS con los objetivos de desarrollo de su país?
    

Posible respuesta:

1. Creciente importancia económica de la producción y el comercio de servicios como resultado del progreso técnico, la reducción de la presencia estatal (privatización, establecimiento de condiciones comerciales para importantes sectores de servicios), aumento del recurso a las fuerzas del mercado en general.
    
2. Función de los servicios, especialmente en esferas de importancia infraestructural (finanzas, comunicaciones, transporte, etc.) como determinantes del rendimiento económico global.
    
3. Efecto positivo de las garantías multilaterales de acceso en la afluencia de inversiones y de conocimientos especializados y técnicos.
    
4. Posibilidad de obtener economías de escala y oportunidades en un entorno abierto de servicios a nivel internacional.